10月23日下午3點,十九大新聞中心將舉行第六場記者會招待會,中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民,環境保護部黨組書記、部長李干杰介紹踐行綠色發展理念,建設美麗中國有關情況,并回答記者提問。
五個“前所未有”
黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央謀劃開展了一系列根本性、長遠性、開創性工作,推動我國生態環境保護從認識到實踐發生了歷史性、轉折性和全局性變化,生態文明建設取得顯著成效,進入認識最深、力度最大、舉措最實、推進最快,也是成效最好的時期。我們概括了一下,可以說是五個“前所未有”。
一是思想認識程度之深前所未有。全黨全國貫徹綠色發展理念的自覺性和主動性顯著增強,忽視生態環境保護的狀況明顯改變。
二是污染治理力度之大前所未有。發布實施了三個“十條”,也就是大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃,堅決向污染宣戰。污水和垃圾處理等環境基礎設施建設加速推進。在這個過程中,還實施燃煤火電機組超低排放改造,到目前為止已經完成了5.7億千瓦,累計淘汰黃標車和老舊車達到1800多萬輛。同時開展農村環境綜合整治,有11萬多個村莊完成了整治,將近2億農村人口從中受益。重大生態保護和修復工程進展順利。
三是制度出臺頻度之密前所未有。中央全面深化改革領導小組審議通過40多項生態文明和生態環境保護具體改革方案,對推動綠色發展、改善環境質量發揮了強有力的推動作用。
四是監管執法尺度之嚴前所未有。環境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法、環境影響評價法、環境保護稅法、核安全法等多部法律完成制修訂,土壤污染防治法進入全國人大常委會立法審議程序。尤其是新的環境保護法2014年通過后,從2015年開始實施,一些新的規定、新的機制在推動企業守法方面發揮了很好的作用。五是環境質量改善速度之快前所未有。2016年,三大區——京津冀、長三角、珠三角三個區域細顆粒物,也就是PM2.5平均濃度與大氣十條制定出臺的2013年相比都下降了30%以上。全國酸雨區面積占國土面積比例由歷史高點的30%左右下降到了去年的7.2%。也就是說過去酸雨面積所占的比例是很高的,90年代的時候達到了30%以上,經過努力,現在降到了7.2%,并且不僅僅是面積下來了,污染的程度也有所下降。在水的方面,地表水國控斷面I-III類水體比例增加到67.8%。森林覆蓋率由本世紀初的16.6%提高到22%左右。
我們在解決國內環境問題的同時,也積極參與全球環境治理,迄今為止,我們已批準加入30多項與生態環境有關的多邊公約或議定書,引導應對氣候變化國際合作,成為全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者。
我們將全面貫徹黨的十九大精神特別是習近平新時代中國特色社會主義思想,堅持以人民為中心的發展思想,牢固樹立社會主義生態文明觀,大力推進生態文明建設和生態環境保護,建設美麗中國,滿足人民日益增長的優美生態環境需要。一是著力增強“四個意識”,堅決扛起生態文明建設的政治責任。二是著力推進形成綠色發展方式和生活方式,還自然以寧靜、和諧、美麗。三是著力解決大氣、水、土壤污染等突出環境問題,持續改善生態環境質量。四是著力加強生態系統保護和修復,增加優質生態產品供給。五是著力深化生態文明體制改革,完善生態環境管理制度。
改革開放以來,我國經濟發展取得了舉世矚目的成就,但不可諱言的是,生態環境成為國家發展的短板,成為人民生活的痛點。要補齊這塊短板,治愈這一痛點,要堅持兩手抓,一方面要加強生態文明建設,另一方面要改革生態文明體制,而且應該說后一手應該要更硬一些。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態文明體制改革,中央全面深化改革領導小組召開的38次會議當中,其中20次討論了和生態文明體制改革相關的議題,研究了48項重大改革。黨的十八屆三中、四中、五中全會提出的37項生態文明體制改革任務,已完成24項,部分完成9項,正在推進的4項,出臺改革文件84件。
考慮到生態文明體制缺乏頂層設計的情況,總體來看生態文明體制改革相對滯后,至少是滯后于經濟體制改革的,2015年,黨中央、國務院專門制定了《生態文明體制改革總體方案》。這個總體方案明確了生態文明體制的“四梁八柱”,設計了“八項制度”。到目前而言進展比較順利,總體方案確定的2015-2017年要完成的79項改革任務中,73項已經全部完成,6項基本完成。
目前,生態文明制度體系加快形成,自然資源資產產權制度改革積極推進,國土空間開發保護制度日益加強,空間規劃體系改革試點全面啟動,資源總量管理和全面節約制度不斷強化,資源有償使用和生態補償制度持續推進,環境治理體系改革力度加大,環境治理和生態保護市場體系加快構建,生態文明績效評價考核和責任追究制度基本建立。
生態文明建設是我國發展史上的一場深刻變革,黨的十八大以來的五年,是我國生態文明體制改革密度最高、推進最快、力度最大、成效最多的五年,從一個側面,詮釋了這五年黨和國家事業發生的歷史性變革,也說明生態文明體制發生了歷史性變革。
過去一些地方一度存在著重視增長速度、忽視生態環境保護的狀況。總書記要求,不能單純以GDP論英雄,對造成生態環境損害的地區,要終身追究領導干部的責任。現在,通過一系列制度性安排,各地區各部門保護生態環境的自覺性和主動性顯著增強,這也是一個根本性的轉變。在環境治理方面,也發生了很多歷史性的變化。
轉自環保圈